调查研究
共青团工作创新(宏观)研究报告之一:青年运动的发展对共青团及青年工作的挑战
作者:佚名    文章来源:中国青少年研究中心    点击数:12648    更新时间:2013/9/13【字体:

中国青年运动的主题作为指引中国青年发展的奋斗目标,是与党在不同历史时期的中心任务紧密相关的,是随着时代的进步和社会的变革而不断发展的。团的事业是党的事业重要组成部分,准确地把握共青团所处的历史方位,以改革的精神推进青年事业发展,不断增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当代青年运动始终沿着正确方向前进的重要保证。

 

一、当代青年运动的主题与共青团组织的转型

中国青年运动的主题作为指引中国青年发展的奋斗目标,是与党在不同历史时期的中心任务紧密相关的,是随着时代的进步和社会的变革而不断发展的。“到本世纪中叶,基本实现现代化,把我国建设成为高度民主文明的社会主义国家,实现中华民族的伟大复兴,这是全国人民的奋斗目标,也是当代青年的历史使命和当代青年运动的主题。”在新的历史时期,团的事业也必须适应时代的变化,按照党的发展和要求与时俱进,从那些不合时宜的传统思想观念和工作模式中解放出来,确立执政党助手的意识,进行组织全方位的转型,以适应和谐社会建设新形势的发展需要。

 

1由计划经济体制下的工作思路转向市场经济体制下的工作思路

新时期团的发展要彻底从计划经济时期的传统思维中走出来,以我国改革开放和现代化建设的实际问题,以我们正在做的事情为中心,服务于社会主义市场经济的新实践。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,全面规划和实施团组织的新时期发展战略,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用,在经济、政治、文化、社会四位一体的大格局中运筹帷幄。

2由青年政治型组织转向多功能的青年社会型组织

党要求共青团在新的历史时期,最大限度地把广大青年团结起来,不断巩固执政党的青年群众基础。按照党不仅是工人阶级的先锋队,同时也是中华民族的先锋队的发展方向,共青团也要由先进青年的政治组织向全社会的先进青年组织拓展。在保持坚定正确政治方向的原则基础上,向经济、文化、科技、服务等更广阔的领域进军,不仅要带领青年中的强势群体前进,更要关心青年中的弱势群体的生活和工作状况,时时刻刻都要做到同广大青年同呼吸、共命运、心连心、手拉手。

3由全能型组织转向有限型组织

随着政治体制改革和政治文明建设向纵深推进,我们党不再包揽一切,逐渐将权力下放给政府和社会中介组织,而把主要精力放在制定大政方针和加强党的自身建设上。共青组织也要顺应时代潮流发展,从过去那种包打天下的全能型组织状态中解脱出来,依据组织的功能和实力重新定位,在新的社会结构中有所为有所不为,而将主要精力集中在能够做好的事情上来。特别是要在自身建设中下功夫、花力气,打造一支特别能战斗的团干部和团员队伍。

4从依附型组织转向法治型组织

共青团八十多年的建设发展,都是在党章和团章指导下进行的,而不是像工会组织那样有自己的《工会法》,可以依法行使职责和维护权益。但市场经济是法治的经济,明确的政策法规具有导向性、稳定性、制约性和保证性的综合功能。进入新的历史时期,共青团要得到长足的发展,必须要在遵循党团章程的基础上,结合变化的新情况,加快青年和青年工作立法的进程。借鉴先行国家的成功经验,在司法的框架内对青年事务和青年组织团体的地位做出规定,明确国家、政府、家庭、学校及社会各界的责任和义务,从根本上保障青年一代健康成长。

4从依附型组织转向法治型组织

共青团八十多年的建设发展,都是在党章和团章指导下进行的,而不是像工会组织那样有自己的《工会法》,可以依法行使职责和维护权益。但市场经济是法治的经济,明确的政策法规具有导向性、稳定性、制约性和保证性的综合功能。进入新的历史时期,共青团要得到长足的发展,必须要在遵循党团章程的基础上,结合变化的新情况,加快青年和青年工作立法的进程。借鉴先行国家的成功经验,在司法的框架内对青年事务和青年组织团体的地位做出规定,明确国家、政府、家庭、学校及社会各界的责任和义务,从根本上保障青年一代健康成长。

5由团务向青年事务领域拓展

从封闭走向开放,在传统党的青年工作的基础上,通过与外界的互动,向我国尚未发育成熟的第三部门进军,成为公共性服务领域的新生力量,履行受政府委托管理青年事物的职责,是团组织适应未来小康社会架构和积极参与政治文明建设的必然趋向。要重新明确共青团组织的社会职能定位,在推动青年事务发展的政府项目,制定青年政策法规,指导和协调青年的教育、培训、服务、保护,以及管理青年社团和组织对外文化交流等方面,开辟共青团组织发挥作用的新领域。

6由以公有制为主体的团建模式向以公有制和非公有制并举的团建模式转型

毫不动摇地巩固和发展公有经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,是党确立的坚持和完善公有制为主体,促进非公有制经济共同发展的大政方针。随着市场主体的作用越来越突出,社会流动的渠道越来越畅通,新的社会组织和新的经济组织正在成为越来越多青年群体的集聚地。这类经济组织的产权结构、设置形式均不同传统的国有、集体经济组织,无论是在理论上还是在实践上都有较大的探索空间。团在非公有制经济组织中的建设难度,挑战性和创新性,都将在未来显现出来。

7由以战线工作为重点转向以社区工作为重点

自上世纪80年代中期以来,城市经济体制改革使社区分担了国家和企业的许多职能,形成了社会结构重组后市场经济新体制的一个重要组织部分。与此相关联的是团的传统青工、青农等重点战线部门,随着城市化和工业化的推进,大量青年农民进城当工人和国营企业长期不招收新工人,而逐渐变得职能模糊,工作对象因流动的加快而日趋减少。因此,团的工作重心需要向社区转移,按照“两级政府,三级管理”的新体制要求,构建以“属地化”为特色的组织网络,通过“青年卡”、“青年中心”等新的形式,把青年群体组织活跃起来。

8.由垂直的行政化管理转向横向的多元组合

市场经济新体制使权力发生转移,信息知识、创造力、人才资源受到重视,学习型社会正在到来。从集中到分散,传统科层体系受到冲击,中层管理部门被大大削弱,多元管理与和平竞争被普遍采用。赛博文化的兴起,突破时空的界限,现代计算机网络技术使人们认识世界的视野变得更为开阔,更有层次性和主动性。传统的从团中央到团支部的分级管理体制,不可避免地出现了断层现象,取而代之的将是打破行政隶属关系的区域性重组整合,以及更加平等、快捷、互利、流畅的现代互动平台。

9由政治动员转向人文关怀

社会转型打破了原有的两极社会结构,中间层次的群体大量涌现,组织成为一个满足内部成员需要谋求自我发展的自主单位。以宣传鼓动为主要手段的传统政治思想工作,随着青年群体的分化与流动加快,以及多元化的利益需求,其为受教育对象所认可的程度正在弱化。新时期青年思想政治工作要树立以人为本的理念,增强公仆意识和服务意识,把青年的利益放在第一位,关心青年成长成才过程中的实际问题,为他们自由而全面的发展排忧解难。通过体贴入微的关心指导,赢得广大青年的信任和支持,完成新时期党的青年工作的各项任务。

10由系统内独自活动转向参与社会管理工作

社会主义和谐社会建设任务的确定,为团组织参与社会管理提供了新的契机。要在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的大格局中,争取先机,找准定位,整合社会资源和青年资源。逐渐形成以各级党和政府支持为核心,以各类青年组织为依托,以社会各界协作互助为基础,以建立阵地、基金、网络、法规和队伍为基本内容,形成功能手段完备和富有成效的社会化互动体系。加强青年社会工作人才队伍的培养,学习社会管理工作的知识技能,建立参与社会管理的有效机制,充分发挥团组织国家政权建设重要社会支柱的作用。

二、新时期共青团工作与青年运动的互动

团的事业是党的事业重要组成部分,准确地把握共青团所处的历史方位,以改革的精神推进青年事业发展,不断增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当代青年运动始终沿着正确方向前进的重要保证。

1.适应工作重心转移找准社会职能定位

共青团作为党领导的先进青年的群众组织,由自己的政治属性所决定,必须要紧紧围绕时代的主题,高举爱国主义的伟大旗帜,弘扬“在共建中共享、在共享中共建”的社会主旋律,把广大青年紧紧地团结在党的周围,走与人民群众相结合的正确成长之路。要紧紧抓住我国改革发展的机遇期,在社会主义经济、政治、文化、社会建设四位一体的总体布局中,坚持以经济建设为中心,把组织团员青年参与和谐社会建设放在更加突出的位置。

能不能找准在社会主义和谐社会建设中团组织的社会职能定位,有四条判断标准:一是能否创立新天地。在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局中,团组织要充分发挥自身的优势,在公共事务管理领域,主动承接好政府部门的相关服务项目,争取各类有效资源和政策保障,积极促进青年事务社会管理网络体系的形成。二是能否拓展新空间。新空间指的是社会生活的日益丰富、青少年日益增长的物质文化需求和社会结构的变化。面对传统的体制内向体制外的转变,现实空间向网络虚拟空间的转变,团组织要充分利用现代传媒手段和互联网平台,为青年与社会、青年与党团组织之间搭建更为开放、更具互动、更加完善和更加现代的空间载体。三是能否开辟新渠道。社会主义市场经济的发展,资源配置的日益多元化,新的经济组织和新的社会组织的出现,都是新渠道要把握的关键环节。新经济组织和新社会组织既是青年聚集的地方,又是共青团整合资源的地方。四是能否发展新力量。随着新经济组织和新社会组织的涌现,共青团要不失时机地把这些新兴领域的青年组织起来、动员起来,把蕴藏在他们中的力量整合起来,凝聚成团的队伍中一支新的力量。

2积极倡导“共建共享”理念,把握当代青年运动的正确方向

作为社会上最活跃、最富于变化的青年群体,当代青年以先进生产力的创造者、马克思理论的追随者、科学文化和科学精神的传播者、中华传统美德和社会主义道德的实践者,以及新生活方式创造者的多重角色,在参与改革、稳定大局、协调处理不同利益等方面发挥着越来越突出的作用。要把当代青年运动的这种主流,扩展到各条战线、各个领域、各个职业岗位上,调动一切积极因素,形成最广泛、最团结的青年爱国主义统一战线,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,用建功立业的行动打造未来美好的家园。同时,也要争取政策措施,通过各种途径,不断满足青年成长中的物质文化需求,让他们切身感受到改革发展带来的实惠。从最基本的教育、就业、医疗、住房、收入分配、社会保障、安全生产、生态环境、社会治安等民生问题入手,以解决青年群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,倾听青年的呼声,关注青年的疾苦,帮助青年分忧解难,真正做到以人为本、以青年为本,把“在共建中共享,在共享中共建”的工作主线贯穿到新时期青年运动的全过程。

3激发青春创造热情,实现新时期青年运动的光荣使命

把青年紧紧地团结在党的周围,坚持与时代同步伐,与祖国共命运,与人民齐奋斗,全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,充分发挥青年人的首创精神,鼓励青年放心大胆地干事业,为青年体力劳动和脑力劳动的开展,为青年各种知识技能的发挥,为各行各业青年人才的脱颖而出,开辟广阔的空间和有效的途径。深刻认识劳动、知识、技术、管理、资本五大要素在青年创造社会财富中的作用,通过各要素之间的整合互动,形成市场经济体系所具备的先进生产力促进机制,营造鼓励青年干事业的浓厚氛围。围绕东部率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等国家区域发展战略和各省市的区域发展规划,加快区域之间和城乡之间的青年流动,使他们的创造活力得到充分释放、创业创新得到蓬勃开展、创造财富的源泉得到充分涌流。大力培养青年的创业精神,掌握创业本领,参与创业实践,不断排除各种思想和机制障碍,不断解放和发展生产力,使青年中一切有利社会进步的创新愿望得到实现,成为理想远大、信念坚定的新一代,品德高尚、意志顽强的新一代,开拓进取、艰苦创业的新一代。

4促进社会和谐共生,奏响新时期青年运动的主旋律

要在青年中大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤奋勇敢、自强不息的伟大民族精神,树立民族的自豪感和使命感,把强烈的爱国之心转化为振兴中华的实际行动。以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,突出公民意识、社会公德、职业道德和家庭美德教育,积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤奋自强、敬业奉献的行为规范。要在青年中深入开展精神文明创建活动,围绕人民群众生产生活需求拓展服务项目,组织青年广泛参与扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾等领域的志愿服务。大力发展健康有益充满活力的青年文化事业,不断满足青年日益增长的精神生活需求。在更加开放的环境下引领青年文化发展潮流,建立青年文化健康向上的推进机制,不断扩大青年文化产业和青年文化人才队伍。要正视社会利益结构和利益关系的新变化,正确处理好全体人民共同利益与青年群体特殊利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系,建立和完善青年利益诉求机制、社会参与机制、利益协调机制、危机处理机制,以青年群体的和谐带动整个社会的和谐。

总之,共青团要以组织青年为基点,形成新时期青年爱国主义大联盟,充分调动一切积极因素,促进广大青年在社会主义现代化事业的主战场上奋发有为、成长成才。要以引导青年为使命,在人生成长的起步阶段,用马克思主义中国化的最新成果和社会主义核心价值体系武装头脑,树立科学的人生观、价值观和世界观,在投身社会的实践中走与人民群相结合的正确道路。要以服务青年为根本,增强服务意识,提高服务能力,完善服务手段,拓展服务领域,建造服务网络,做到与青年同呼吸、共命运、血肉相连。要以维护青年利益为职责,推动以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系建设,使青年的生存权、受教育权、居住权、健康权、社会福利及人身自由和信仰不受侵犯。要进一步加强团的自身建设,根据正在变化的新形势谋篇布局。全面推进团的思想建设、组织建设、机制建设、能力建设、基层建设、品牌建设和作风建设,努力造就一支高素质的团的各级领导班子、团干部和团员队伍,积极参与社会管理和青年事务管理,推进团的各项事业又好又快的向前发展。

 

四、新时期共青团及青年工作面临的新挑战

1共青团组织发展的理论创新和深层次改革问题

党与团的关系和团与青年的关系,是共青团组织存在的逻辑起点和基本问题。这两对关系相互联系、相互依存、相互作用,党的青年工作通过团组织的桥梁和纽带的连接,结合成为密不可分的统一体。其中,党的领导决定着共青团组织的性质和方向,共青团发挥着党的助手和后备军的作用,青年则是革命事业接班人的培养对象。随着中国社会由计划经济体制向市场经济体制的转型,出现了青年利益群体多样化以及构成基础多元化的新趋向,共青团的基本问题遇到了新的挑战。组织群体成员的独特意愿很难得到全面的照顾,青年工作的现状与青年对实际生活的要求有了较大的差距。如何保持基本问题发展的协调性:既保证党和政府对人民团体的政治性要求,不断巩固党执政的青年群众基础;又要满足本组织的利益需求,赢得青年群体的广泛认同与参与,是适应变革的目标及核心能力之所在,也是新世纪共青团组织建设的出发点和落脚点。

人民团体的性质和社会职能,决定了共青团组织的变革必然要受到政治体制和政府机构改革的制约,因此在总体把握上要按照社会转型的节奏,根据不同阶段的要求积极而稳妥的进行。但从自身变革的角度则要加快转轨的步伐,以适应外界不断变化的新情况。进入新的历史时期,共青团组织在以往组织结构、管理模式、活动方式等组织行为变革的基础上,应向组织文化变革的深层次突破。以马克思主义中国化的最新成果为指导,根据全球化和市场经济体制的新要求,继承和发扬本组织优良的文化基因,吸纳人类文明遗产的精华,构建具有未来意识和先进青年组织文化的价值工程。其中包括组织的思想哲学、理论体系、目标宗旨、思维观念、意志品质、精神风貌、优良传统、核心能力、内化工程、工作作风、人文素养、社会职能、行为准则等。经过新的锤炼和新的概括,把组织文化的建设带向新的阶段,继而推动全团向更高的目标进发。

2共青团组织发展的社会环境改善和优化问题

改革开放三十多年来,共青团组织生存的外部环境发生了前所未有的变化。在社会结构转型和经济体制转轨的相互作用下,中国社会沿着多元开放搞活的目标全面推进,伴随着政治体制改革的不断深化,党在保证政治领导的前提下,不再包揽群团组织的具体事务,依照相关法律、法规参与社会的管理,是群团组织生存与发展的前提。面对外部环境的新变化,共青团组织需要社会角色的重新定位,通过不断地理顺同外界的关系,使组织在参与社会系统的循环中,能够经常吐故纳新,始终保持应变的弹性。团组织应学会依照法律和相关的章程独立自主地开展工作,逐渐减少对党政资源的依赖性,努力增强自身的造血功能,在全新的层面上深化党团的关系。要主动学习和借鉴兄弟团体的先进经验,加强相互间的联系与支持,共同迎接新世纪的挑战。

传统的共青团工作是以人治为特点的,主要表现为活动型、突击性、灵活多变、主观随意、急功近利、短期行为等。团的事业往往会因一个领导人的去留受到较大的影响。而市场经济则是法治的经济,明确的法规具有导向性、稳定性、制约性、权威性和保证性的功能。相对于《工会法》,《团章》在社会上的影响力是极其有限的。新时期的团建要确立“以法治团”的意识,借鉴国内外的成功范例,配合有关部门着手青少年法规体系的建立。目前的当务之急是要尽快出台一部“青年法”,从司法的角度阐述党和国家关于青年事务的基本立场和总体构想。其中包括青年和青年组织团体应享有的社会地位、权利和义务,各级政府及社会各界应承担的责任和义务,处理青年事务的办法规定等,从而做到青年工作有法可依。同时,在参与青年立法过程中,共青团组织也要逐渐增强法律意识,学会用法律的武器保护自身和青年群体的合法权益。

3.共青团组织的发展与职能定位问题

在中国社会转型和全面建设小康社会的进程中,我国青年和共青团组织的发展正在经历着一次整体性和全面性的变化。这其中交织着历史与现实、传统与现代、宏观与微观、社会分化与社会整合,以及如何更好协调党、青年、共青团组织之间关系等种种复杂因素。进入新世纪新阶段,胡锦涛同志指出:“共青团事业的发展正处在一个新的历史起点”。这一科学论断高瞻远瞩,内涵丰富,对于准确地把握当代青年和共青团组织发展所处的历史方位,对于积极促进社会与青年的和谐发展,对于从实际出发全面推进我国的青年工作,都具有重要的方向性指导意义。

随着社会转型带来的社会结构的重组,团组织旧有的体制受到强烈冲击,机制运转严重失衡,机关对基层的统辖力明显下降,建构新的工作格局和新的运行机制是大势所趋。“小政府、大社会”是市场经济新体制的未来走向。共青团组织在承担政府青少年行政职能日益增多和团的各级领导机关机构改革减员增效的双重压力下,只能选择工作社会化的出路。通过自上而下的调整,逐渐形成“小团委、大社团、多中介、网络化”的新格局。通过法制化的规范,市场化的运作,社会化的举措,产业化的经营,逐渐建立和完善社会化的青年工作体系。建立以共青团为核心,青联和其他青年团体为外围,面向基层、服务社区、参与社会实践的多层次、多类型、纵横交错、富有应变弹性的集合体。以阵地、媒体、中介机构、培训网络为载体,根据青年成长中的需求和需要,提供功能和手段更加完备的社会化服务。

4共青团组织对社会转型的不适应问题

本来共青团是居于党、政府与青年联系的中介组织,它既要向上反映和代表本集团的利益,又要负责本群体成员的健康成长,使其受到积极的政治训练和其它相关的教育。但对社会转型的种种不适应,导致群体成员个人意愿未能得到很好的照顾,青年工作的现状与青年实际生活的要求还有较大的差距。

主要表现为:第一,思想理论准备不足,对新情况、新问题不能做出超前预测和迅速的反应;第二,组织结构僵化,缺少应变的弹性,面对大量新经济组织的涌现力不从心;第三,政府机构缩编调整后,县区级以上团的领导机关的行政化职能与基层团组织的社会化运作形成反差,矛盾冲突在所难免;第四,以政治定位的共青团组织在参与经济、文化和社会发展的竞争中,因自身的造血功能脆弱而力不从心,现有的物资基础难以维持自身的生存发展;第五,与社会上多方面的关系还没有理顺,缺少整合各类青年资源的途径和手段,基层团组织的凝聚力无法形成;第六,市场经济是法制的经济,仅靠《党章》和《团章》来指导工作已经远远不够,团组织的发展需要有社会认可的法律法规来支撑;第七,在社会管理的大格局下,还缺少有效承接政府管理青年事务的手段和能力,不能及时和大量地为组织成员提供公共服务和公共产;第八,面对互联网文化和各种势力对青年一代的争夺,不能做出有效的应对,传统的工作方式和工作内容明显落后;第九,团的自身思想、文化、组织、队伍、机制、作风等建设,没能紧跟时代的步伐,与党和青年的要求存在一定的距离。

5共青团组织必须着力解决好的六大问题

共青团要确立自身在激烈竞争中的优势,把青年紧紧地团结在党的周围,就必须着力解决好六个方面的问题:一是弘扬社会的主流价值观,帮助青年一代确立马克思主义的世界观和方法论。从我国社会主义事业和青年的特点出发,以培养“四有”新人为目标,按照革命导师和老一辈无产阶级革命家的要求,吸纳世界先进文化和我国传统文化中的优良基因,构建青少年思想品德教育的系统工程。二是为青年成长成才提供组织支持。新世纪青年面对的是激烈的生存竞争,求学和求职是人生的两大艰难选择。团组织要协助党和政府及全社会,创造多类型、多层次、多渠道的平台,尽量满足各个青年群体的不同需求。三是在代表人民群众总体利益的同时,代表青年的特殊利益。针对他们的生理、心理和时代特点,通过整合不同的青年组织和团体,开展各项有益的活动,使各自的需求得到满足。四是制定相应的政策法规,明确青年的社会地位。保证在市场经济条件下,青年人能够依法行事,在承担社会义务的同时,有效地捍卫自身权益不受侵犯。五是争取青年对政府的信任感和对社会的认同程度。着重解决好经济与社会发展,以及反腐倡廉、社会治安、贫富不均、下岗就业、社会保障等社会热点问题,使青年人对党的路线、方针、政策和个人奋斗的目标抱有信心。六是强化对信息化社会大众传媒的监管。以互联网为代表的现代大众传媒具有全球化、互动性、信息资源及表现形式丰富和使用方便等特点,是多种社会势力争取青年一代的重要阵地。必须采取有力措施进行规范和监督,保证青年一代的成长环境得到净化。

 

注:摘编自辽宁省青少年研究所江洪主持的团中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究规划课题“中国青年工作科学发展的理论与实践总研究报告”(课题编号:2008GH068)研究报告(课题组成员:尹正伟、李维岳、孙志强、李忆红、陈玲、刘雯)。

摘编:王珑玲

责编:杨长征

(中国青少年研究中心科研管理部供稿)

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